不斷豐富和發展全方位 對外開放實踐
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●李曉峰
對外開放是我國一項基本國策，堅持全方位對外開放是我國40多年改革開放創新實踐的經驗之一。在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記深刻總結經濟特區40年改革開放、創新發展積累的寶貴經驗，其中重要一條就是“必須堅持全方位對外開放，不斷提高‘引進來’的吸引力和‘走出去’的競爭力”。在新征程上，我們要以此為遵循，不斷豐富和發展全方位對外開放實踐。
持續加大全方位對外開放的創新力
站在新的歷史起點上，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟，是應對百年未有之大變局及世界經濟諸多復雜挑戰的不二法門。
必須以經濟高質量發展進一步改善經濟特區在全球產業鏈和價值鏈中的位置。提高國際產業分工地位是構建全方位對外開放新格局的重中之重。當前經濟特區已具備在國際分工中從中低端向中高端轉型升級的堅實基礎，有條件在科技創新、自主研發、品牌等價值鏈高端環節取得新的突破并有能力在全世界主動配置資源。經濟特區在國際產業鏈中分工的調整與地位的提高，對于產業在世界更大范圍內布局、資本在全球流動是一大促進，對市場價格、銷售渠道等的掌控力會大大增強，對全球資源配置產生較大的決定權，而且對國際經貿規則的制定也會產生較大的影響力，從而提高我國在國際事務中的話語權，無疑也會對我國參與國際經貿合作，充分利用國際、國內兩個市場和兩種資源產生極其重要的作用。
必須充分認識建立我國為主導的國際分工體系與全球生產網絡是全方位對外開放的重要內容。經濟特區在繼續大力促進自主研發自主創新的同時，仍需要從發達國家繼續引進國際更高端的產業、技術與人才等，以此有力推進經濟結構調整、產業升級和創新發展。另外，經濟特區具有許多優勢產業、技術、管理、品牌等資源，可以利用對產業鏈和價值鏈高端環節的掌控力，建立由我國特區企業“外包”、其他國家“代工”的生產模式，更好地完成從貨物輸出到資本、技術、管理或品牌輸出的產業升級。
必須繼續把“一帶一路”建設作為全方位對外開放的重要內容及路徑。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不是“閉關鎖國”的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。一是因為我國國內價值鏈尚未暢順、國內要素結構不平衡，難以匹配我國的經濟體量。因此，我們務必厘清國民經濟內循環和國際市場外循環的關系，需要通過國際大循環來彌補國內生產短板，以此提高生產效率，提升經濟內循環的能力。二是經歷了40年改革開放，我國諸多產業和企業均形成了穩定的國際生產網絡，業務以國際市場為主；同時，我國已是全球120余個國家的最大貿易伙伴，已深度融入了全球價值鏈。因此，我們必須聚焦高質量共建“一帶一路”，大力發展區域經濟合作伙伴關系。把建設“一帶一路”落實到位，是實現全方位對外開放的重要路徑。
不斷增強“引進來”的吸引力
影響一個國家或地區“引進來”吸引力的因素是多方面的，但營商環境是最重要的因素。營商環境的優劣是一個國家或地區“引進來”吸引力和影響力的重要體現，良好的營商環境在軟件和硬件上的最高標準是它的國際化、法治化、市場化與公開化，這也是中國提高全方位對外開放水平迫切需要的。也因此，近年來營造良好營商環境已引起國內各級政府和許多外資企業的高度關注。隨著國際經貿投資競爭加劇，加上后疫情時代等因素，我們必須進一步解放思想，繼續加大優化和改善營商環境的力度。
要進一步精簡行政審批、繼續降低市場準入門檻，營造一流的市場準入環境。爭取在2022年前徹底清理政府部門下屬單位、商業銀行、行業協會商會、中介機構等涉企收費，促進公平競爭，進一步提高政務服務水平；進一步落實企業主體責任，營造一流的質量環境；進一步加強價格監管，營造一流的競爭環境；進一步加大嚴懲嚴打制造假冒偽劣產品的力度，營造一流的消費環境。特別是重點構建起符合經濟特區發展與全方位對外開放實際的科技創新環境和評價體系，開展科技創新環境評價是提升科技創新環境的基礎，而客觀準確的評價需要建立符合國情、省情與接軌國際、科學公正的評價體系。
要加大對創新型企業實施財稅政策扶持的力度。對符合要求的創新型企業和重點項目，政府可以直接給予研發補助、貸款貼息或虧損補償補貼等財政政策的支持，以減輕企業的資金啟動壓力，降低企業的創新風險，減輕企業家對創新失敗的憂慮。通過設置減稅、免稅、遞延納稅、退稅等稅收優惠制度促進企業發展，尤其是通過稅收方式加大對創新型中小企業的幫扶力度，鼓勵技術創新應用，對技術轉讓免征所得稅。
大力提高“走出去”的競爭力
“走出去”戰略又稱國際化經營戰略，是指我國企業充分利用國內、國外的市場和資源，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務合作等形式積極參與國際競爭與合作。
近年來，國際上逆全球化思潮日益嚴重，貿易保護主義抬頭，加上今年以來新冠肺炎疫情世界大流行等，客觀上給我國特別是給經濟特區進一步實施“走出去”戰略增加了難度，這要求我們必須進一步提高“走出去”的競爭力。
要進一步明確和重構“走出去”的政府行動框架和企業行動框架。政府須繼續挖掘與發揮核心資源的整合優勢，對“走出去”戰略進行統籌規劃；進一步理順和明確管理部門職能和權限，加大“走出去”政策扶持力度；進一步健全“走出去”的法律保障；加強對中小企業走出去的政策扶持力度；進一步深化國有企業改革并不斷調整和完善“走出去”的公司的治理結構，建立能夠大幅度提升“走出去”核心競爭力的國際化人才隊伍；創新多種共贏合作方式，發揮好近幾年來成立的中國企業“走出去”企業聯盟的作用；發展多種形式的中介組織，為企業提供“走出去”優質專業服務。
要加強境外經濟貿易合作區建設，創造“走出去”的區域集聚氛圍與效應。建設境外經貿合作區是中國企業特別是經濟特區企業“走出去”的重要支撐。目前，經濟特區在全球多個國家和地區參建了數量眾多且多種多樣的境外園區，這些經貿合作園區中的大多數基礎設施完備，有較好的就業、收入、技術輻射效應，不僅降低了特區企業“走出去”開展跨國經營的風險，而且通過國際資源配置，延長了產業價值鏈，為本土企業和產業提供了轉型升級的重大機遇。但目前境外合作園區大多采用幾乎全封閉的管理方式，中層以上管理團隊大部分領導職位仍為中國員工占據，融入東道國的程度較低。有必要對特區境外經貿合作區建設模式再創新，以更富于包容性、共享性的發展理念，讓“在境外的中國園區”向“中國—東道國共建合作園區”轉變。更加注意培養和吸納本地管理人才參與園區的核心決策，采用本地企業作為中間商和供應商，建立與東道國經濟的上游鏈接，使園區成為真正的經貿合作園區，只有這樣才能有效提高經濟特區“走出去”的競爭力。
經濟特區企業必須緊緊抓住國家大力建設“一帶一路”和構建“雙循環”發展新格局的契機，大力推進對“一帶一路”沿線國家和地區的國際化業務，拓展企業的發展空間。開展國際產能合作是建設“一帶一路”建設的優先領域，而境外經貿合作區也已成為廣大企業在境外開展優勢產業合作的集聚式發展平臺。只有利用好這些才能充分發揮綜合競爭優勢，真正提升“走出去”的競爭能力。
作者系廣東外語外貿大學經貿學院教授、博導，民建廣東省委文化教育宣傳委員會主任
